來源：中國應(yīng)急管理報

自應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作開展以來，陜西省西安市著眼執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，通過制度引領(lǐng)、重點突破、科技創(chuàng)新，強化綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升，著力打造一支聽黨指揮、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍。

“西安市開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革以來，規(guī)范和整合了應(yīng)急管理部門的執(zhí)法職能，實行統(tǒng)一執(zhí)法，把屬于應(yīng)急管理部門的所有行政處罰和行政強制權(quán)，全部歸于應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍，一方面強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，另一方面減少多頭執(zhí)法對企業(yè)造成的影響。”西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊支隊長劉永峰說。

今年5月，西安市應(yīng)急管理局舉行統(tǒng)一著裝暨西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊掛牌成立儀式，全局執(zhí)法人員身著嶄新的深藍(lán)色制式服裝亮相。6月底，西安市、區(qū)（縣）兩級14支應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍全部組建完成，標(biāo)志著西安市高標(biāo)準(zhǔn)組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍邁上了新臺階、步入了新階段。

提級擴(kuò)編——夯實執(zhí)法改革基礎(chǔ)

為推進(jìn)落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革各項舉措，西安市印發(fā)了《關(guān)于深化全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、基層參與、專家輔助的良好機(jī)制。

為從根本上改變原有安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍名稱不一、力量單薄、機(jī)構(gòu)雜亂的現(xiàn)狀，西安市對市、區(qū)（縣）兩級14個涉改單位全部統(tǒng)一了綜合執(zhí)法隊伍名稱，市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊提升為副局級建制，區(qū)、縣級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍提升為副處級、副科級建制，全部實現(xiàn)機(jī)構(gòu)提級升格，人員編制擴(kuò)充。在監(jiān)管任務(wù)較重的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，西安市通過城市管理和綜合執(zhí)法局派出專業(yè)執(zhí)法隊伍，按照“一支隊伍管執(zhí)法”工作模式，增加執(zhí)法人員數(shù)量，充實人員力量。

針對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較突出的領(lǐng)域，以及群眾反映比較強烈的突出問題，西安市定期組織住建、城管、市場監(jiān)管、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強信息共享，提高行政執(zhí)法水平，確保安全監(jiān)管落到實處。研究制定執(zhí)法類專家管理辦法，協(xié)調(diào)各有關(guān)行業(yè)部門、高校積極推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页鋵崒＜規(guī)?，有效促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)公正文明執(zhí)法。

西安市對基層綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)化明確，依法賦予鎮(zhèn)街部分執(zhí)法權(quán)限，將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員、社區(qū)（村組）網(wǎng)格員、社會監(jiān)督員納入基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。西安市積極推進(jìn)行政處罰和行政強制權(quán)委托鎮(zhèn)街實施，在鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)職責(zé)，落實保障措施，真正將基層應(yīng)急管理神經(jīng)末梢建強配齊。細(xì)化落實鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”

工作模式，制定推薦標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編配執(zhí)法人員力量，實行屬地和條線“雙重管理”模式，執(zhí)法業(yè)務(wù)上接受區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)，組織關(guān)系、日常工作由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理、考核。

西安市蓮湖區(qū)制定了《關(guān)于街道應(yīng)急管理綜合執(zhí)法屬地化聯(lián)動的工作方案》，對標(biāo)基層治理總體要求，在轄區(qū)各街道設(shè)立街道應(yīng)急管理綜合執(zhí)法屬地化聯(lián)動檢查員，由各街道推薦在職干部和社區(qū)工作人員組成，經(jīng)蓮湖區(qū)應(yīng)急管理局培訓(xùn)考核合格后，統(tǒng)一發(fā)放制式街道檢查員證，持證上崗。賦予街道檢查員屬地化聯(lián)動執(zhí)法檢查權(quán)（不包含行政處罰權(quán)），由街道平安辦具體負(fù)責(zé)，與蓮湖區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊建立屬地化聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法屬地化管理能力。

自我革新——推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

西安市牢固樹立“邊組建、邊提升”原則，以應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為要求，抓好開局、筑牢基礎(chǔ)，印發(fā)《西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范（試行）》，創(chuàng)新提出人員配置、標(biāo)志標(biāo)識、功能布局、制度建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用“五標(biāo)準(zhǔn)”。

該市計劃用3年時間，到2025年底，全面實現(xiàn)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

“我們是西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員，3日后到你單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點檢查重大危險源安全管理、重點部位設(shè)施設(shè)備、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任履行等內(nèi)容，檢查當(dāng)日請貴單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全程在場，配合檢查。”執(zhí)法人員王虎打電話提前通知被檢查單位。10月1日，西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊支隊長劉永峰帶領(lǐng)穿著統(tǒng)一制式服裝的執(zhí)法人員和安全專家前往陜西東大石油運銷有限公司油庫進(jìn)行執(zhí)法檢查。

到達(dá)現(xiàn)場后，執(zhí)法人員召開啟動會，告知企業(yè)執(zhí)法檢查事項，全程錄音錄像并留存。在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員查閱企業(yè)重大危險源安全管理資料，實地查看消防系統(tǒng)、防靜電系統(tǒng)等技防設(shè)施運行情況。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員召開總結(jié)會，對企業(yè)存在的問題隱患提出整改意見和要求。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員立即對執(zhí)法檢查有關(guān)執(zhí)法文書、照片及影像資料進(jìn)行歸檔，做到“一企一檔”，讓應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法更加正規(guī)化。

這是西安市落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“三位一體”執(zhí)法模式的縮影，即“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察+總結(jié)會”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”模式，讓執(zhí)法檢查更有科學(xué)性。

西安市重點聚焦執(zhí)法隊伍“三室一庫”建設(shè)，即執(zhí)法人員辦公室、調(diào)查詢問室、案件檔案室、裝備器材庫，從標(biāo)志標(biāo)識上做到全市統(tǒng)一，在硬件上進(jìn)行規(guī)范化，讓被檢查單位、被調(diào)查人和管理對象體會到執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

西安市密集出臺了一系列契合執(zhí)法改革的制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《案件移送制度》《聯(lián)合執(zhí)法制度》《集體討論工作規(guī)則》和《“三位一體”執(zhí)法工作模式指引》，明確了行政處罰和行政強制流程，繪制行政處罰流程圖，完善案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、集體決策等工作機(jī)制；制定了《應(yīng)急管理綜合執(zhí)法量化評價實施細(xì)則》，從20個方面細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期以來缺乏定量目標(biāo)任務(wù)的問題。

今年6月，西安市應(yīng)急管理局聯(lián)合市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院制定印發(fā)了《西安市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》，召開工作聯(lián)席會議，通報5起2022年行刑銜接典型案例，倒逼執(zhí)法效能顯著提升。當(dāng)前，西安市正不斷完善執(zhí)法制度規(guī)定，研究制定《安全生產(chǎn)包容免罰清單》和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等制度。2022年底前，西安市將形成全方位、立體化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法各項規(guī)章制度。

科技創(chuàng)新——提升辦案數(shù)字水平

為大力推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍數(shù)字科技效能提升，西安市創(chuàng)新提出“1+2+3”建設(shè)方案，著力打造一個案件辦理中心，實現(xiàn)移動執(zhí)法設(shè)備和新型執(zhí)法裝備“兩個突破”，強化案件辦理中心基礎(chǔ)支撐、執(zhí)法小組保障支撐、執(zhí)法協(xié)作技術(shù)支撐“三項支撐”，提升執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。

在建設(shè)一個案件辦理中心上，西安市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法案件辦理中心和案件管理平臺，依托平臺接入執(zhí)法詢問、全過程記錄、移動設(shè)備管理、實時指揮等執(zhí)法業(yè)務(wù)和裝備，將原本零散孤立的裝備、設(shè)備和案件辦理結(jié)合起來，在案件辦理中心內(nèi)，即可實現(xiàn)對全市執(zhí)法人員移動執(zhí)法設(shè)備的全過程管理，使執(zhí)法更加耳聰目明。

“當(dāng)事人張某說，是李某指派他和其他幾名工人進(jìn)行危險作業(yè)。而被同時詢問的當(dāng)事人李某卻說，是張某自行前往的。請兩個詢問室的詢問人員，就此問題細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步核實詢問。”西安市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊案件管理人員在一起案件調(diào)查詢問過程中說。管理人員在示證顯示器上輸入：“核實危險作業(yè)由誰安排”字樣，能同時看到同一案件的多個涉案人員證詞，對有出入的，做到第一時間核實，減少詢問次數(shù)，提升詢問效率，大大降低串供的可能。

在實現(xiàn)“兩個突破”上，西安市大力推廣集成式移動詢問設(shè)備和便攜式無人機(jī)、氣體檢測儀、頭戴式裝備等單兵執(zhí)法設(shè)備，并實時關(guān)注應(yīng)急科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對執(zhí)法裝備的新思路、新理念、新影響，使裝備配備跟上形勢要求。

在強化“三項支撐”上，西安市通過建設(shè)案件辦理中心這一“智慧大腦”，加速形成執(zhí)法統(tǒng)籌能力。一方面，成立2人至3人的執(zhí)法小組，重點提升執(zhí)法人員單兵作戰(zhàn)能力，達(dá)到執(zhí)法減員增效的效果。另一方面，統(tǒng)籌提出數(shù)字化應(yīng)用“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)進(jìn)行移動執(zhí)法，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一應(yīng)用案件調(diào)查、智能詢問、遠(yuǎn)程取證、電子認(rèn)證、實時管理的案件取證管理功能模塊，實現(xiàn)全市執(zhí)法案件辦理全過程記錄。此外，西安市還開發(fā)上線了應(yīng)急管理舉報投訴系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪舉報網(wǎng)上受理、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)上查詢，提升信訪舉報辦理時效。